Ото заморочка — мобілізаційна відстрочка…

Третій тиждень, від 18 травня, в Україні працює новий закон про мобілізацію. Розробляли його у Кабміні і «шліфували» у Верховній Раді більш ніж пів року, але, схоже, це не зробило його досконалим. Це випливає і з розмови кореспондента «Високого Замку» із Євгеном Филипцем, адвокатом, кандидатом юридичних наук, офіцером юстиції ЗСУ.

Наведення порядку у сфері військового обліку

— Чи дав «мобілізаційний» закон той ефект, який від нього чекали?

— Це фактично закон не про мобілі­зацію, а про наведення порядку у сфе­рі військового обліку. Закон мав на меті порахувати, скільки у нас здорового чо­ловічого населення, здатного проходити військову службу.

Треба визнати: не всі норми цього за­кону працюють так, як це мало би бути. Водночас, попри прогнози песимістів, немає масових затримань людей, «по­вальних наїздів» груп оповіщення, які ловлять військовозобов’язаних на вули­цях. Все відбувається у звичному режи­мі. Про це можу судити з потоку своїх клієнтів, які звертаються по правову до­помогу. Якогось різкого зростання пору­шень прав людини під час мобілізаційно­го процесу не спостерігаю.

— А чи є різкий стрибок охочих за­реєструватися? За останніми дани­ми, через додаток «Резерв+» внесли свої військово-облікові дані півтора мільйона українців. Що це за контин­гент людей?

— Сьогодні у чергах до ТЦК та СП зде­більшого стоять люди, які вже онови­ли свої дані у військовому електронному кабінеті «Резерв+». В основному, відсо­тків на 98, це ті, хто має право на відтер­мінування мобілізації — чи то за сімейни­ми обставинами, чи за станом здоров’я. Чи це ті, кому треба продовжити броню­вання. Всі вони хочуть своє право на від­строчку реалізувати.

У багатьох замість військових квитків приписні свідоцтва…

— Чому не квапляться, як кажуть у Галичині, «замельдуватися» ті, хто не має «пільг»?

— Після ухвалення закону населення не було належно поінформовано про його норми і як їх застосовуватимуть. Люди за­плуталися у датах — то у 18 травні, то у 18 липні, то у 60 днях, після яких штрафува­тимуть тих, хто не зареєструвався. Відчу­вається брак роз’яснювальної правової роботи органів державної влади та інших структур. Відтак частина людей, які не ма­ють права на відстрочку, не спішать у ТЦК. Проблеми виникли у тому числі через по­зиції деяких посадових осіб, які публіч­но заявили: навіть якщо ти уточниш свої військово-облікові дані, все одно зму­шений будеш прийти у ТЦК по повістку, тебе запросять на проходження ВЛК.

— Реєстрація в особистому кабінеті обов’язкова чи добровільна?

— 60 днів дано людям для уточнення, оновлення своїх військово-облікових да­них. Є три способи, як це зробити: через особистий похід у ТЦК, через Центр на­дання адміністративних послуг (ЦНАП) або через реєстрацію в електронно­му кабінеті військовозобов’язаного «Ре­зерв+». Оновлення даних одним із назва­них варіантів не означатиме, що на тому все завершено. Це означає (згідно із за­явами публічних посадових осіб), що тобі колись може прийти повістка і тебе за­просять у ТЦК для того, щоб продовжи­ти ведення військового обліку.

Уточнення і оновлення військово-об­лікових даних і наявність військово-облі­кових документів — це два різні процеси. Аби після 18 травня досконало викона­ти правила військового обліку, потрібно, аби ці два чинники зійшлися. А сьогод­ні чимало людей, у тому числі старшо­го віку, не мають військових квитків і ходять із «дитячими» приписними сві­доцтвами… Щоб мати військово-обліко­вий документ, потрібно пройти медичний огляд. Але навіть за наявності військово­го квитка особа повинна оновити й уточ­нити свої військово-облікові дані.

Важливо пам’ятати: особа, яка онови­ла свої дані одним із трьох способів, але яка не має військово-облікового доку­мента, вважатиметься порушником пра­вил такого обліку.

— Чи передбачено відповідальність за відмову від реєстрації у додатку «Резерв+»?

— Ні. «Резерв+» — один із трьох спосо­бів оновлення або уточнення військово-облікових даних. До нього немає імпера­тивної норми, яка встановлює обов’язок реєстрації. Адміністративна відповідаль­ність настає за порушення правил вій­ськового обліку, зокрема за неоновлення даних до середини липня 2024 року.

Якщо вас зупинили представники ТЦК…

— На вулицях наших міст і сіл кур­сують мобільні блокпости з числа по­ліцейських і працівників ТЦК. Які їхні повноваження? Наскільки такі рейди законні?

— Існує постанова Кабінету Міністрів № 560 від 16 травня 2024 року, яка чітко врегульовує питання оцього «контакту» між цивільною особою і представниками групи оповіщення, до якої входять поліцей­ські та представники ТЦК. Особу можуть затримати лише за п’ятьма підставами:

1. Коли вона порушила правила вій­ськового обліку, вчинивши адміністра­тивне правопорушення за ст. 210, ст. 210/1 Адмінкодексу України. Таку особу керівник ТЦК має право притягнути до адміністративної відповідальності (на­класти штраф).
2. Коли особа перебуває у розшуку.
3. Коли особа не має при собі військо­во-облікових документів.
4. Коли особа відмовляється від отри­мання повістки.
5. Коли під час звірки дані паперо­вих носіїв і електронної системи обліку військовозобов’язаних різняться.

Після виявленого порушення алго­ритм дій представників ТЦК такий: від­бувається затримання, складають від­повідний протокол. Затриманій особі повинно бути надано захисника: держав­ного адвоката або приватного, з яким в особи вже підписано угоду. Затриману особу доставляють до найближчого ТЦК.

Особі, яка має при собі всі докумен­ти, не перебуває у розшуку, не вчинила правопорушення, оновила свої військо­во-облікові дані — може бути вручено лише повістку. Це єдиний законний спо­сіб повідомити особу про необхідність з‘явитися до ТЦК.

Розглянемо інший, зараз масово по­ширений варіант взаємостосунків осо­би і представників ТЦК. Скажімо, в осо­би є право на відтермінування, але через черги до ТЦК вона не встигла оформити його. Багато людей носять зі собою до­кументи про інвалідність батьків, дітей, дружини, про те, що вони вчаться, є аспі­рантами, педагогами у школі. Коли зга­дану вище особу затримають, достав­лять до найближчого ТЦК, за умовами згаданої постанови уряду вона пови­нна відразу подати заяву на відстрочку. Щоб права особи не було порушено, щоб було оформлено відтермінування, адво­кат може ці питання швидко врегулюва­ти — через відповідні запити. І особу буде поставлено на військовий облік, їй буде видано відповідний документ.

— Попри війну, повинен працюва­ти тил, забезпечувати фронт усім не­обхідним. А у нас іноді повістки вру­чають аграріям, підприємцям, які виробляють стратегічну продукцію, машиністам поїздів, водіям, які пере­возять народногосподарські вантажі. Іноді відстрочок не мають працівники оборонних підприємств…

— Скажу прямо: у нас із бронюванням біда. Його механізм не врегульовано. Як воно буває? Підприємство має всі озна­ки об’єкта критичної інфраструктури, є вкрай важливим для національної еконо­міки чи територіальної громади, але від­сутній порядок бронювання працівни­ків цього підприємства. Його працівники ідуть у ТЦК оновлювати дані, робити вій­ськово-обліковий документ, але назад, буває, не повертаються… У мене є кіль­ка таких справ, які стосуються «Укрзаліз­ниці», інших підприємств. Представники бізнесу часто звертаються до юристів: як у законний спосіб людині забронюватися і повернутися на роботу, щоб виконувати своє завдання перед національною еко­номікою? Наразі механізму немає.

Почали говорити про електронне й економічне бронювання (один із варіан­тів — додаткові щомісячні грошові вне­ски підприємства за кожного заброньо­ваного робітника). Але, я так розумію, від проєкту економічного бронювання орга­ни влади відмовилися. Принаймні про те, як працюватиме електронне бронюван­ня, не знає поки що ніхто. Утім, щойно цей механізм буде врегульовано, наша економіка, наш бізнес зможуть видих­нути. Бо за таких умов буде нормальне, логічне, ефективне бронювання. А нара­зі через відсутність такого механізму біз­нес втрачає цінні кадри. Люди ідуть у від­пустки за свій рахунок, переходять на формат дистанційної роботи, перехову­ються вдома…

Ці непрості «сімейні обставини»…

— Є багато людей зі складними сі­мейними обставинами. Наприклад, крім малолітніх дітей, утримують хво­рих батьків. У разі мобілізації бать­ка-сина за дітьми-батьками не буде кому доглянути. Як тут бути?

— ТЦК підходять до цього питання так: якщо є юридично обґрунтовані підстави, належно оформлені документи — оформ­ляють відстрочку. Нема таких обставин — немає відстрочки. Наприклад, є підста­ви, які передбачають відстрочку людям, у яких хворі дружина, дитина, батьки (за висновком лікарсько-консультативної комісії). Цю норму прописано чорним по білому, вона всім зрозуміла. Але тракту­вання цієї норми трохи розмите. У по­станові Кабміну вказується, що умовою відстрочки може стати відсутність інших близьких осіб, які могли би доглядати за хворим. І на місцях раптом можуть згада­ти про брата-сестру хворої людини, які протягом останніх 20 років перебувають на заробітках за кордоном…

Загалом, для надання відстрочки по­винно зійтися три моменти: хвора люди­на має потребувати догляду; відсутність інших осіб для догляду за хворим; той, хто надає догляд, не повинен ніде пра­цювати, не мати зарплати, а тільки за­йматися доглядом на професійній осно­ві, або ж має бути видано відповідний акт. Але щоб видали цей акт, треба відповісти на багато питань від ТЦК.

— З якими «мобілізаційними» запи­таннями до вас військовозобов’язані звертаються найчастіше?

— Активно звертаються, зокрема ті, хто має право на відстрочку (або дума­ють, що мають таке право, зокрема при батьках, які є інвалідами І-ІІ груп). Трак­тування цього закону і практика його за­стосування представниками ТЦК іноді дещо різняться. Люди потребують таких роз‘яснень, консультацій щодо отриман­ня відповідних документів.

— Що ви порадили б військовозобов’язаним — щоби було дотрима­но інтереси держави і водночас збе­режено особисті права громадян?

— Першою чергою, треба зрозуміти, чи мають вони право на відстрочку. Для цьо­го потрібна фахова консультація адвока­та. Наприклад, така ситуація. До 18 трав­ня люди кілька разів подавали документи на відстрочку, отримали відмови. А тепер, з 18 травня, є інший нюанс. Якщо ти по­дав документи на відстрочку, а у них ви­явлено якусь помилку, і тобі відмовили у відстрочці, то це, згідно з постановою Кабміну, дорівнюватиме твоїй мобіліза­ції. Разом з відмовою у відстрочці прийде й повістка на проходження ВЛК, а потім стоятиме питання мобілізації.

Архітектура військової юстиції по­требує військових адвокатів, потребує роз’яснень для населення, які допомо­жуть громадянам забезпечити свої пра­ва.